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宁波大榭: 江南秀丽的工业海港新城

作者:魏光华 来源:中国建设传媒网   发布时间:2020-05-12 00:21:54   浏览次数:1469

中国建设传媒网讯 记者魏光华报道 从空中看浙江东部海岸线, 有一片绿岛, 宛若一条缀满珠宝的项链,镶嵌在祖国大地上。走进飘洒着海风和花香的浙江省宁波市大榭开发区, 记者在现场看到是繁华与绿色相映的景象:东港路拆违地块钻机轰呜、施工车辆穿梭;孚竹湿地公园流水潺潺、小桥卧波;新修葺的山林健身游步道绿树葱茏、鲜花争艳;海滨观台的栈道上鲜口花盛开、鸥鹭齐飞;松止公园灯光璀璨、引人入胜。

“绿水青山就是金山银山”。 宁波大榭岛经济技术开发区位于中国大陆海岸线中段,浙江省宁波市东部,中国经济最具活力和发展潜力的长江三角洲地区,开发区成立于1993年3月经国务院批准设立。经过十多年的开发建设,开发区基础设施完备,现代化港区和临港能源石化基地的框架已经形成,为发展能源、液体化工和集装箱中转、物流产业奠定了良好的基础。近年来,大榭开发区始终将“两山理论”作为高品质建设城市,提升全区城市品质形象的总纲领。大榭相继完成了石化科技馆、大榭智谷、未来社区、海智湾等重点区域和节点的方案编制,并细分行政商务区、邻里商业区、颐养休闲区、滨海商业区、创业园区、山林漫步道、滨海漫步道等重点区域,以重点区域和重要项目作为城市建设的“四梁八柱”,形成环岛路、海港路、海岸路、滨海东路等诸多特色风貌街区。以仅10平方公里的产业用地,创造了全国百强县前50位的经济规模,特别是推进城市建设管理,不断探寻城市基础设施建设提升和内在品质提升相统一,城市治理和城市景观相得益彰,按照“促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生”的要求,在这片朝气蓬勃的土地上,深入推进“无违建区”创建,以拆违为抓手,整合土地资源、推进全域城市化;拆出发展空间、拆出民生福祉。生机盎然的景观和绿地建设,有效促进了空气质量优良率常年保持全市领先。


               共建, 把绿色产业链向外延伸

宁波大榭开发区是经济振兴的热土。作为全国七大石化产业基地的重要组成部分,宁波大榭“聚氨酯全产业链、油品全产业链、轻烃全产业链”三大石化产业链初具规模,“大榭石化、万华化学、东华能源”等千亿临港产业园蔚然成型。

2013年前,总投资134亿元的中海油馏分油项目地块还是大榭榭北小微企业集聚点,布局凌乱,私搭乱建十分普遍,15.9万平方米的工业用地上,聚集着141家企业,其中仅有8家企业办理不动产权证,整体违法建筑达到16.8万平方米,另外周边还有农村住宅杂居,成为项目落地建设的最大障碍。大榭管委会以“三改一拆”为矛头利器,强势推进违建拆除与异地安置,保障了重大项目建设发展的“生命线”。

大榭开发区负责人说:“土地资源瓶颈是大榭持续发展的主要制约因素,通过强势拆违,为中海油馏分油项目落地腾出土地,这个项目投产后,中海油大榭石化实现工业产值600亿元,年利税约120亿元,实现收入、税收双倍增”。

2018年, 随着榭北蓝天制衣近10000平方米的单体违建拆除后,实现榭北拆迁、拆违双清零。2013-2019年全区共新增建设用地4503.5亩,大榭破难攻坚再推600亿重大项目,再掀投资建设新高潮,2018年10月19日,全省扩大有效投资重大项目开工仪式宁波分会场就在大榭举行,目前中海油馏分油五期、华泰盛富轻烃利用、东华能源PDH项目、万华高性能材料研究院等一批重特大项目均在热火朝天开工建设。

在战“疫”期间,大榭通过靶向施策,精准帮扶总投资50多亿元的东华能源丙烷资源综合利用二期、烷烃资源综合利用三期(I)、二期配套库区3个重大化工项目产能比均达到100%。“采取‘四色管控N级推进’工作法,加快在建项目复工复产。”大榭城市建设管理局负责人说,所谓“四色”是根据每个项目实际产能比从高到低划分为“绿、蓝、黄、红”四个类别,由部门负责人、部门中层干部和业务骨干分层分级帮助破解原材料短缺以及返工难、上工难等问题, 助推复工复产。


 

                 共治, 将高品质发展放在首位

宁波大榭开发区是高品质发展基地。着眼长远发展,强化组织领导,保证创建工作扎实推进“无违建区”创建是当前“三改一拆”工作的极端重要的阶段性目标,党工委、管委会专题研究部署,全区上下注重抓住机遇,主动有为,动真碰硬,铁腕推进,坚决打好“无违建区”创建攻坚战,有效优化人居生活环境,努力打造整洁清爽的城市风貌。

宁波大榭开发区建立组织领导机制,把创建工作列入管委会议事日程,制定了专门的工作方案,成立了大榭开发区“无违建区”创建工作领导小组,由区建设局(综合行政执法局)负责牵头推进,构筑了齐抓共管的工作局面。并根据区域实际,制定出台了“无违建区”创建实施方案,确保创建工作目标明确、任务清晰、组织有力、实施有序。

构建部门协作机制,建立健全以综合执法、政法、自然资源和规划、街道等部门为主的“无违建区”创建联席会议制度,定期交流创建具体工作,共同探讨对策措施。 落实经费保障机制,多渠道落实“三改一拆”经费保障工作。实施舆论引导机制,通过政策宣传瓦解一批、正面宣传引导一批、反面典型曝光一批、专题跟进督办一批等有效举措,为“无违建区”创建工作营造强大的政策攻势和良好的舆论氛围。强化执法保障机制,落实拆违工作劳务外包,由专业施工单位实施违法建筑具体拆除工作。

为了科学处置存量违建,消除安全隐患,倒逼中小企业提档升级、规范经营,管委会召开全区工业企业违建排摸处置通报会,修订出台《大榭开发区违法建筑分类处置暂行办法》、《大榭开发区创建“无违建区”百日攻坚行动实施方案》、《全区危险化学品使用单位及小企业小加工坊安全生产和消防安全百日大会战工作方案》,建立工业企业未经登记建筑补办合法手续联席会议机制。

宁波大榭开发区城市建设管理局(综合行政执法局)局长费震宇说:“针对中小企业违建,我们尊重历史客观,不搞一刀切,实行一企一策,按照拆除、补办、没收等4种类型予以分类处置,得到企业积极响应。”

目前,138家企业已全部处置到位,并通过了消防与建筑安全评估。通过分类处置,保证企业正常生产发展,又补全安全生产漏洞,企业环境形象焕然一新。

宁波驰球安防设备有限公司因生产经营需要,未经审批在厂房间搭建了钢棚。政府部门多次上门宣传政策,委托专业机构鉴定消防和结构安全,认定建筑连片存在很大的消防隐患,而且有些钢结构发生了锈蚀,建筑安全也不符合标准。按照管委会出台的分类处置意见,和第三方出具的消防和建筑安全评估报告,自行拆除了1500平方米,申请补办手续5000平方米,现在新的不动产权证已经办下来了。通过违建处置,扩大了企业的融资渠道,提升了企业形象,成为促进我公司转型升级的一个重要契机。


                 共创, 让新港城振兴释放能量

宁波大榭开发区是新型产业链试验场。始终以“三改一拆”为矛头利器,坚持还空间与民,为海港风情新城建设设释放空间、增添动力,奏响“谋、拆、改、提”协奏曲。

早在2010年,大榭就将非法占地建设现象排摸整理、汇编成册。为遏制不良势头,维护公平正义,管委会始终咬定目标、借势推进、持续攻坚,截止2019年底,累计发现并处理问题点位258处,各类非法占地遗留问题实现全部清零。2019年9月,管委会审议通过《大榭开发区城市设计》,海港风情新城建设如火如荼,海岛处处都在发生华美蝶变。

抓住问题要害,明确主攻方向,稳妥有力处置存量违建,在前些年违建处置的基础上,2019年 月, 开展“无违建区”百日攻坚行动,制订方案、全面排查、集中攻坚,并健全完善长效管理机制。针对历史存量违建,管委会结合本地实际,通过对容积率、建筑密度设置上限,规划、消防、建筑风貌与安全限定标准,促使企业向标准化、规范化整改。截至目前,全区工业企业存量违建全部处置到位。

拆违助推拆迁,全面清剿农村违建,2013年以来,累计对9个村实施整村拆迁,涉及村民2175户,建筑面积52.85万平方米。其中,2015年围绕“再战300天,再拆300户”的目标,综合执法部门共接收街道移交的拟建榭北石化产业园红线内龙山、下厂等4村6批131户涉及违法建筑的重点拆迁户,立案128户,组织并实施强制拆除行动8次,通过开展违法认定、启动执法程序,助推拆迁后遗留违法建筑清理37户,助推全部拆迁户完成签约。2018年12月,启动全域拆迁工作,重点推进榭南长墩、王榭、东岙、西岙等四村剩余约500余户(包括集体房屋、祖堂)拆迁,此次拆迁完成后,大榭将实现全域城市化。铁腕开展区域环境整治。2019年年初,对大榭全区非法占地历史遗留问题进行再次排摸,编制《全区各类非法占地历史遗留问题汇编》,全面启动重大项目地块、城市区域绿地、临海构筑物等历史遗留问题专项清理整治。

拆除王榭村违法搭建集聚点,投资3750万元建成松止公园,获评省级优秀拆后利用项目;拆除南岗小区违建,建成区内首个大型客车停车场,获评宁波市“蝶变样板”工程;拆除七顶山麓集中违建点,投资1亿元建成高标准、高水准的大榭剧院。孚竹村整村拆迁拆违双联动,建成孚竹湿地公园,新增绿地8万平方米;拆除西岙村违建集聚点,建成临时绿地,新增绿地2.5万平方米;还有大榭医院二期、伟佳伊尔兰二期安置房、中塘厂海堤、福禄堂等一大批民生项目投资新建;违规户外广告清零、老旧小区截污纳管改造、沿山沿路沿河绿化景观提升、花漾社区建设等等,这座海岛正随着“三改一拆”的推进,处处都在悄然发生变化,变得更靓丽、更宜居,海岛风情新城蔚然成型。

孚竹村村民胡秀娥说:“原来都是棚屋,住这的人口杂,环境特别脏。管委会把这里全部拆掉后,建成湿地公园非常好,我搬到新的安置小区后,每天还回来这里散步锻炼,感觉非常好。”

按照“国内一流、省内标杆”的目标,大榭积极实施智能环卫一体化PPP项目,目前,项目公司已经运作。“PPP项目中,厨余垃圾处理中心实现生活垃圾不出岛,全部岛上处理;针对装潢垃圾、小区内施工等产生的大件垃圾,建立预约上门收集制度,由保洁公司安排专业车辆上门收集并运送至处理中心;智能环卫控制中心可智能调度保洁作业,实现保洁效果明显提升。”该项目有关负责人说。

近年来, 实施灯光亮化美化工程,着力提升城区“夜间颜值”。仅用时40余天即完成游泳馆、体育馆、文艺馆外立面整治及灯光亮化改造;投资600余万元完成行政商务区办公楼宇、公园、道路两侧灯光改造。对松止公园、大剧院、邻里中心区域进行灯光亮化提升改造,实施路灯故障排查和应急抢修服务外包,加强路灯精细化管理,全区亮灯率保持在99%以上;强化路灯合同能源管理,对全区市政路灯未改造部分继续进行节能智能化改造,按季进行照明质量考核、支付节能电费。

大榭居民李春红说:“现在大榭岛人非常幸福,大剧院、电影院、公园绿地,生活非常便利,大榭这几年变化太大了”。

               共享,使建设美好家园全实现

宁波大榭开发区是绿色生态美好家园。城市建设管理部门坚持“属地管理、分级负责、合力推进”的工作原则,严控新发违建,确保“零”增量。

2018年12月,大榭发布征收榭南4村房屋拆迁公告,至此大榭共21个行政村全部完成整村拆迁,真正实现全域城市化,农村违建全清零,新增违建无空间。

在建成区划分为行政商务区、生活区、工业区3个大网格,通过宁波市防违控违系统、“四个平台一张网”、“智慧城管”三网联控,建立“地面人查、空中机飞、遥感对比”立体化巡查方式,对新发违建现象的监督实现无死角、全覆盖,2019年全年仅发生3起新发违建,且面积均小于50平方米,做到即查即拆,实现新发违建零举报、零信访、零增量。

大榭持续实施住房保障提质行动,启用浙江省住房保障统一管理系统,实现保障对象资格审核网上办理,着力解决大榭中低收入早期拆迁家庭住房困难问题,重点推进棚户区改造计划,实施榭南城中村改造二期项目。针对老旧小区改造,大榭定点施策,将海港花园列入老旧小区改造民生实事工程,共涉及27栋楼、912户,老旧小区改造面积约10.49万平方米,总投资约1500万元。大榭城市建设管理局有关负责人说:“要让老旧小区留住乡愁,让更多的居民生活更便捷、更舒心。”

注重拆后利用,强化用地保障,切实提升拆违综合效益,牢固树立“拆”是为更好地“建”,“破”是为更好地“立”的理念,对违法建筑拆后空间,按照“即拆即用、宜建则建、宜绿则绿”的原则,加大拆后利用力度,全区累计拆后土地利用率为98.65%%,居全市首位,让群众真正体会到了城乡环境面貌的改善。

落地民生项目,持续提升城市品质,以“环境整治”行动为抓手,以再现绿水青山为目标,深入推进无人小岛、拆后空地利用,先后实施一批“蝶变改造”生态工程,如:长腰剑岛遗留房屋拆除后,改造成集公共休闲和生态保育为一体的湿地项目;南岗中转房拆除后,建成区内首个大型客车停车场,新增绿化面积近4000平方米,成功通过市“蝶变样板”验收项目。投资3750万元将违法搭建、非法占地的“问题地块”改造成松止公园,并获评省级优秀拆后利用项目;西岙、孚竹等村拆除后相继进行绿化改造,其中,西岙地块新增绿地2.5万平方米,孚竹湿地公园新增绿地8万平方米,并于2019年6月投入使用;大榭二桥下施工遗留用房、渣土经过拆除和复绿,新增绿地约4万平方米;集中推进私自开垦种植山坡的复绿工作,复绿面积达3万平方米,进一步改善区域生态环境面貌。通过“三改一拆”行动,完成了晶达玻璃等一批重污染企业的改造,建成了大榭二桥下地块、长腰剑湿地项目一期工程等绿化项目,全区绿地面积达320.17公顷,绿地率达32.7%,人均公园绿地面积近15平方米,全区PM2.5浓度连续三年全市最低,环境质量实现持续优化。

回应群众期盼,公共设施、住房保障有序推进,坚持还空间于民,为公共配套建设释放空间、增添动力,像将大榭剧院项目建设地块3处历史成因复杂、群众反映强烈的违建列入区“三改一拆”行动首批重点对象,及时拆除,推动投资逾1亿元、1138个配套座位的大榭剧院顺利建成,投运以来累计引进国际国内知名艺术团体各类演出400余场次,群众不出岛就可享受优质文化大餐;完成大榭医院二期项目地块内近3000平方米违建处置及杂物清理工作,腾空土地1.67万平方米,推动总投资1.6亿元的医院改扩建工程如期完工并投入使用,新增病床近百张,进一步完善大榭医院硬件建设、优化医疗卫生服务,让大榭居民群众享受更为优良的医疗资源。强化政府责任意识,稳妥处理拆与建的关系,切实改善群众居住条件,及时完成保障房地块内违法搭建、非法占地、非法填筑塘渣等问题清理,先后建成公租房200套、总建筑面积约1.3万平方米;保障房400套、总面积建筑面积3.67万平方米,切实保障区内低收入无房家庭住房需求。完成安置房地块内拆迁拆违“清零”,推动可提供1806套住房的伟佳-伊尔兰地块安置房一期工程顺利完工,并配套设计标准为五星级的幼儿园、省四星级的菜场等设施,充分满足近年来实物安置拆迁户的住房需求,开发建设的群众获得感、成就感、满意度不断增强。

一是更加注重防违控新抓苗头。继续完善违法建筑的基层防控治理体系,坚持“属地管理、分级负责、合力推进”的工作原则,利用居住区三级网格管理体制和非居住区城管机动巡查相结合的方式,实现新发违建管控全覆盖、无盲区。  

二是更加注重严督实查保长效。在全面执行新增违建责任追究办法基础上,由区“三改一拆”办对全区新增违法建筑及时处置情况进行定期督查,对于超过处理时限、处置不力的部门和人员提交相关部门进行追责。

三是更加注重利民惠民促转化。继续保持拆后地块高效利用的亮点做法,进一步凸显拆违工作对于地区经济发展、社会民生改善方面的促进作用,并加强媒体宣传报道,做好舆论正向引导。

宁波大榭开发区党工委委员、管委会副主任陈旭勤说:“通过无违建创建,大榭进一步拓宽了发展空间,倒逼了企业转型,完善了城市功能,提升了城市形象,彰显了公平正义,也锤炼了干部能力,为大榭建成海港风情新城夯实了坚实基础”,朝着完成全岛剩余房屋拆迁和实现全域城市化的目标大踏步前进。

4月8日,浙江省委副书记、省长袁家军在大榭开发区调研时说:“大榭城市建设得好、管理得好!”

目前,大榭全面实施新时期“五新发展计划”,全力打造殷实富强新城、绿色产业新城、现代商贸新城、海港风情新城、文明和美新城,并以跻身全国开发区亩产领先方阵、荣登全国开发区绿色化工强区、建成全市最具幸福感品质城区的奋斗方向,进一步拓展发展视野,开阔发展思路,提振发展活力,提升发展动能,重点以穿鼻岛综合开发为抓手,着力打造国际能源贸易岛,全面参与全市“六争攻坚”大会战,推动经济实力翻倍增长、城区面貌全面提升、人民生活更加美好,以崭新发展业绩为区域经济社会发展、为宁波“名城名都”建设作出新的更大贡献。







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